"Открытое небо"? Речь очередного министра транспорта и связи об ускоренном присоединении Украины к Open Sky может остаться лишь словами

На прошлой неделе новый министр транспорта и связи Украины Йосип Винский заявил о намерении ускорить процесс присоединения страны к европейской программе "Открытое небо" (Open Sky).

Министр не уточнил сроков, однако его предшественник, Виктор Бондарь, еще в 2005 году объявил, что страна откроет свое небо европейским авиаперевозчикам через три года, т.е. в 2009 году. И хотя сейчас точной даты уже никто старается не называть, срок присоединения Украины к Open Sky переместился минимум на 2011 год.

"Присоединение Украины к программе открытого неба откроет прежде всего возможности для полетов в нашу страну бюджетных авиаперевозчиков, - говорит авиационный эксперт Виталий Хоменко.

По его словам, это фактически будет означать усиление конкуренции и снижение тарифов.

"В борьбе за потребителя вслед за бюджетными авиаперевозчиками европейские классические авиакомпании вынуждены снижать цены на билеты или улучшать качество сервиса", - говорит Хоменко, добавляя, что в итоге выигрывают прежде всего пассажиры.

"Открытое небо" изначально задумывалось для снятия всех барьеров на полеты между европейскими странами. Создание единого авиационного пространства в 90-е годы превратило авиационный рынок стран европейского континента из высокорегулируемой отрасли с доминированием национальных авиаперевозчиков в отрасль, в которой отсутствуют такие барьеры, как ограничение на число рейсов между странами и жесткое регулирование тарифов.

Либерализация осуществлялась в три этапа. На первом этапе, в декабре 1987 года, были ограничены права правительств регулировать уровень тарифов на авиаперевозки. Во время второго этапа (в 1990 году) было снято ограничение на число перевозимых пассажиров между странами. Третий этап (1993-1997 г.г.) позволил европейским авиаперевозчикам свободно летать между странами-членами программы "Открытое небо" и осуществлять каботаж.

На практике это означает возможность для ирландской авиакомпании осуществлять рейсы из Германии в Британию или осуществлять полеты внутри Австрии.

В настоящее время любая авиакомпания из страны, которая присоединилась к программе "Открытое небо", может выполнять неограниченное число рейсов по любым маршрутам внутри стран-участниц.

Либерализация европейского авиарынка привела к тому что, например, сейчас из Варшавы можно улететь в Дублин авиакомпанией Ryanair на новом Boeing-737-800 всего за 80 дол. если покупать билет за месяц. Если покупать также заранее билет на аналогичный по расстоянию рейс Киев-Лондон украинской авиакомпании "Международные авиалинии Украины", он обойдется минимум в 250 дол. Разница на лицо, и украинским авиакомпаниям есть что терять.

Именно поэтому столь медленное до настоящего момента продвижение страны к "Открытому небу" не в последнюю очередь связано с позицией крупнейших авиакомпаний Украины, которым усиление конкуренции не пойдет на руку.

Ведь ограничение конкуренции, а сейчас выполнять рейсы в/из Украину авиакомпании могут только согласно договоренностям между странами, приводит к тому, что часто тарифы зависят не от расстояния.

Еще минимум несколько лет украинское небо может быть закрыто для европейских бюджетников

Юрий Мирошников, глава "Международных авиалиний Украины", прямо указывает на то, что в случае открытия неба Украины его авиакомпания не выдержит конкуренции.

В отличие от "МАУ", в "Аэросвите" не столь категоричны по поводу Open Sky.

"В целом мы глубоко убеждены, что интеграция Украины в европейское воздушное пространство неотвратима", отмечает пресс-секретарь "Аэросвита" Сергей Куцый, указывая, однако, на  необходимость 3-4 летнего периода адаптации к европейским реалиям открытого неба.

"Это необходимо, чтобы привыкнуть к новому европейскому рынку, чтобы адаптироваться к тем условиям, в которых наши конкуренты - и традиционные европейские авиаперевозчики, и авиадискаунтеры - уже работают десятки лет", - отмечает Куцый.

Представитель "Аэросвита" указывает на важный нюанс, которые необходимо учитывать при проведении переговоров с Евросоюзом по "Открытому небу".

"Одно из принципиальных условий, которое, на наш взгляд, украинские переговорщики должны ставить перед Еврокомиссией – отработать конкретный механизм адекватного доступа украинских авиакомпаний к европейскому рынку, включая учет интересов украинских операторов при предоставлении слотов в зарубежных аэропортах, говорит  Сергей Куцый. - Без такого конкретного и действенного механизма декларированный европейской стороной "принцип равноправного партнерства" останется привлекательным лозунгом, не более".

Проблема получения слотов нашими перевозчиками в крупнейших аэропортах Европы больная тема. Однако нельзя сказать, что украинская сторона "белая и пушистая" в этом вопросе. Не стоит забывать инцидент с Alitalia, которой вначале запретили ночную стоянку в "Борисполе", и лишь после вмешательства итальянских авиационных властей и введения запрета на полеты украинских авиакомпаний в Италию вопрос был урегулирован.

Открытие неба и приход на украинский рынок большего числа авиакомпаний может поспособствовать не только усилению конкуренции и снижению тарифов, но и, в том числе, развитию региональных аэропортов страны. Ведь те же бюджетные авиаперевозчики, стараясь снизить свои затраты, предпочитают летать в провинциальные аэропорты.

Деятельность крупнейшей европейской авиакомпании Ryanair привела к тому, что десятки "забытых" аэропортов Европейского континента получили новую жизнь и начали развиваться. Вполне возможно, что в будущем в результате присоединения Украины к "Открытому небу" начнут  возрождаться и провинциальные аэропорты, такие как, например, в Запорожье, Черновцах или Ивано-Франковске.

Тем не менее, необходимо учитывать и украинские реалии. Если в Европе небольшие города даже платят бюджетным авиаперевозчикам за полеты в свои аэропорты или предоставляют всяческие льготные условия обслуживания, в украинских аэропортах при минимальном пассажиропотоке все услуги предельно монополизированы и дорогие.

По мнению экспертов, сейчас авиаперевозчики в Украине практически не имеют выбора при покупке авиационного топлива, бортового питания, услуг по обработке багажа пассажиров и всего остального спектра перронных и других услуг, что сказывается как на качестве, так и на ценах на аэропортовые услуги, которые в последнее время составляют достаточно значительную долю расходов авиакомпаний.

Пока же в Украине нет реальных предпосылок считать, что правительство делает или даже готово делать реальные шаги по вступлению в "Открытое небо"... Об этом свидетельствует, в первую очередь, затишье в переговорной части.

И речь очередного министра транспорта и связи об ускоренном присоединении Украины к Open Sky может остаться не более чем словами, которые не известно когда фактически воплотятся в жизнь. И воплотятся ли вообще?